大國(guó)糧倉(cāng)根基牢固（壯麗70年·奮斗新時(shí)代）

——保障國(guó)家糧食安全述評(píng)（上）

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“收小麥高興，收豐收的小麥更高興?！苯衲辍叭摹?，山東省供銷社農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司機(jī)手李久合一直奮戰(zhàn)在麥?zhǔn)找痪€。

　　中原大地，豐收的小麥顆粒歸倉(cāng)；江南水鄉(xiāng)，田里的中稻茁壯生長(zhǎng)；東北沃野，秋糧作物播種完成……大江南北，糧豐農(nóng)穩(wěn)。廣袤田野，生機(jī)勃勃。

　　“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。

　　1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤，近年來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)量連攀新臺(tái)階。從8億人吃不飽，到近14億人吃不完，中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手里。

　　穩(wěn)產(chǎn)量

　　總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，三大谷物自給率超過(guò)98%

　　“今年麥子長(zhǎng)得好！強(qiáng)筋小麥畝產(chǎn)都在1300斤以上，比往年增產(chǎn)將近200斤?！弊テ鹨话呀瘘S的麥粒，河南省夏邑縣田豐家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李獻(xiàn)海臉上滿是豐收的喜悅。

　　放眼全國(guó)，2835億斤的夏糧總產(chǎn)量讓更多農(nóng)人收獲欣喜?！跋募Z首戰(zhàn)告捷，為全年糧食豐收奠定基礎(chǔ)，利于保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有了基礎(chǔ)支撐，應(yīng)對(duì)國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就有底氣。

　　手中有糧，心中不慌。看總量，從2004年起，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2012年更是超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，此后連續(xù)多年穩(wěn)定在這個(gè)新臺(tái)階之上。2018年雖略有減產(chǎn)，但糧食總產(chǎn)量依然達(dá)到13158億斤?？慈司?，我國(guó)雖然有著近14億人口，但目前我國(guó)糧食人均占有量超過(guò)940斤，高于世界平均水平?？醋越o率，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上……以僅占世界9%的可耕地面積和6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

　　值得注意的是，這些成就的取得克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升、務(wù)農(nóng)人群老齡化等諸多困難。糧食連年豐收，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一。

　　伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn)，我國(guó)糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例，從結(jié)構(gòu)看，最適宜種小麥的地區(qū)種得多、長(zhǎng)得好，小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積增加，地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)則通過(guò)輪作休耕進(jìn)一步調(diào)減種植面積。從質(zhì)量看，夏收優(yōu)質(zhì)專用小麥增加，比例達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。從種植方式看，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)、降低成本的技術(shù)大面積推廣。全國(guó)小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　目前，雙季晚稻栽播接近尾聲，預(yù)計(jì)2019年秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝，與上年基本持平；玉米、大豆等作物長(zhǎng)勢(shì)好于上年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，今年秋糧再獲豐收有基礎(chǔ)、有希望。

　　提產(chǎn)能

　　藏糧于地、藏糧于技，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上

　　五谷豐登，并非僅僅來(lái)自風(fēng)調(diào)雨順的自然饋贈(zèng)，更離不開(kāi)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。說(shuō)到底，糧食安全的根基是能力安全。因此，保障糧食安全，不只要看產(chǎn)量，更要看產(chǎn)能。

　　鞏固、提升產(chǎn)能，藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉(cāng)越來(lái)越穩(wěn)固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食，必須把耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。而且，目前我國(guó)耕地中尚有70%左右的中低產(chǎn)田，迫切需要通過(guò)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

　　守住18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)著眼于穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的政策接連出臺(tái)，確?！安丶Z于地”。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝。截至2018年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。按照規(guī)劃，到2020年要確保建成8億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　糧食生產(chǎn)的出路在科技。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)糧食增產(chǎn)主要依靠增加資源要素投入，但在如今耕地、水等資源約束日益趨緊的背景下，迫切需要轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增的新階段。

　　增加科技投入，強(qiáng)化科技推廣，加大科技培訓(xùn)，走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路；突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)……插上科技翅膀，耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續(xù)改善，藏糧于技正加速成為現(xiàn)實(shí)。

　　截至2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)68%。隨之而來(lái)的是，糧食平均畝產(chǎn)也由改革開(kāi)放之初的337斤提高到749.4斤。

　　中國(guó)人碗里裝中國(guó)糧，靠的是中國(guó)的種子。據(jù)測(cè)算，良種對(duì)單產(chǎn)提升的貢獻(xiàn)率在四成以上。能否很好地掌握種子選育、生產(chǎn)、加工技術(shù)，能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭，直接關(guān)系著糧食安全能否得到有效保障。

　　多年來(lái)，我國(guó)的育種家們建立了超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系。目前，我國(guó)水稻、小麥、大豆全部為自主品種，玉米自主品種占90%以上，做到了“中國(guó)糧用中國(guó)種”。

　　強(qiáng)機(jī)制

　　加大“三農(nóng)”投入，提高農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧抓糧積極性

　　糧豐天下安。連年豐收的背后，凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖，也凝結(jié)著億萬(wàn)農(nóng)民的勤勞和汗水。

　　糧食是種出來(lái)的，保障糧食安全要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　穩(wěn)定種糧收益預(yù)期——全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，堅(jiān)持完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，不斷改進(jìn)目標(biāo)價(jià)格政策，建立玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。2019年中央財(cái)政安排13億元病蟲(chóng)防治資金，安排180億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

　　解除種糧后顧之憂——把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。對(duì)加入合作社的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，合作經(jīng)營(yíng)不僅可以降成本、提產(chǎn)量，連市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)也變強(qiáng)了。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬(wàn)家，截至2018年底，納入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬(wàn)個(gè)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%。

　　糧食也是管出來(lái)的，保障糧食安全要調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性。

　　穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉(cāng)”——產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量之中的占比超過(guò)“半壁江山”，但產(chǎn)糧大縣往往也是財(cái)政窮縣。如何激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性？取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元；建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元，多予少取不讓種糧大縣吃虧。

　　加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)——在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃定包括稻谷、小麥、玉米三大谷物的糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。據(jù)測(cè)算，“兩區(qū)”建成后，可保障我國(guó)95%的口糧消費(fèi)量，90%的谷物消費(fèi)量，14%的大豆消費(fèi)量等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛表示：“抓住‘兩區(qū)’就穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的基本盤。”

　　 《人民日?qǐng)?bào)》（2019年08月12日 01 版）

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